随着“十四五”发展实现良好开局，上海将在新起点上构筑高质量发展新优势，在新时代新征程中开创社会主义现代化建设新局面。围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，市政府参事们充分调研、冷静观察、前瞻谋划、深度思考，提出了真知灼见。让我们倾听参事的声音，为奋力创造新时代上海发展新奇迹凝聚智慧和力量。

 

发挥平台效应 提升生物医药产业的能级与稳定性

陈宏民 上海市人民政府参事、上海交通大学行业研究院副院长

生物医药是上海十四五期间的三大核心产业之一。我们认为，在生物医药产业全方位打造平台，大力发挥平台效应，有可能走出一条该产业快速健康发展的“上海之路”。建议政府通过政策协调，整合优势资源，在生物医药产业链的各个环节包括研发、制造、销售等方面打造开放型的服务平台，如药物研发技术平台、临床服务平台、产业链联动平台、研发成果转化平台等，加强对新兴在线医药零售平台的横向整合及数据安全的监管力度，促进重要信息的透明化，重要资源的共享化，重要服务的专业化，从而加快实现整个产业补短板、稳结构、提能级的目标。

 

发挥特色和优势  增强上海金融科技全球竞争力

顾晓敏 上海市人民政府参事、上海立信会计金融学院原副院长

上海在“十四五”期间要增强金融科技竞争力，建议在优化“两城、一带、一港”功能，聚集龙头企业上发力。一是将陆家嘴金融城与张江科学城作为上海金融新基建核心区，深化“双城联动和辉映”，积极打造全球金融科技场景应用高地。二是将外滩金融集聚带作为上海乃至长三角金融科技孵化平台，主动挖掘数字化转型需求，积极促进上海金融科技“体验驱动”在国际中的领先地位，建设长三角一体化金融科技公共创新平台。三是将自贸区保税港作为上海金融科技产业特色抓手，加快形成具有国际影响力的跨境金融科技创新试验港。探索设立自贸区数字化服务银行，推动形成金融科技中外合作的全国性窗口。

 

重视培育都市化乡村产业 为建设上海国际消费中心城市拓展广阔空间

吴大器 上海市人民政府参事、上海立信会计金融学院教授

当前，上海已成为我国率先开展国际消费中心城市培育的地区之一。建议把都市化乡村产业纳入上海国际消费中心城市建设的规划体系，力争“十四五”建设形成都市化的“海派农村产业”和“消费中心的亮色”。第一，重点聚焦“一产+三产”的农村产业复合发展，科学定位“农村产业振兴”在消费供给、首发经济、消费商圈、消费环境和消费模式中的作用。第二，把“上海乡村产业振兴”与“上海五个新城建设”联动定位，形成“浦东引领、两翼齐飞”（自贸新片区和长三角一体化示范区）形态下星罗棋布的支撑格局。第三，振兴上海都市化乡村产业、共建上海国际消费中心城市要结合上海实际，稳住经济基本盘，努力抓牢发展第一要务，使培育上海国际消费中心城市战略中的上海乡村产业能走在高质量发展的前列，以政策举措的确定性走好2022年的新征程。

 

上海未来经济与空间配置的建议

吴志强 上海市人民政府参事、中国工程院院士

一个国家和民族的崛起，一定拥有参与世界经济和财富创造的大都会。而世界的财富创造可以分为前端的创新策源、时尚设计和高新专业研发，中端的资本金融、生产指挥和财会审计生产服务业，以及后端的信息产业与市场、商业消费和节庆会展赛事。每一个财富创造的空间在大都市中，都有最佳适配的空间位置。上海宝山和金山的转型、陆家嘴的金融崛起、中心城区的产业迭代、老城区的复兴提升、五大新城在长三角的中心节点城市与国际产业研发的建设，应该与城市的产业结构和财富创造进行空间最佳配置。让产业财富创造找到自己最佳的空间，让大都市的不同空间找到自己最适应的产业。

 

上海数字贸易高质量对外开放的路径

陈晶莹 上海市人民政府参事、华东政法大学原副校长

数字贸易已成为全球经济增长的重要驱动力，也是全球城市竞争的新焦点。上海作为开放型、高度依赖对外贸易的世界城市，数字贸易对外开放势在必行，亦是上海数字贸易发展的关键。上海数字贸易高质量对外开放，须对标高水平国际经贸规则，构建跨境数字贸易体制（包括国际通用的数字贸易交易规则、服务标准和技术标准），创新政企信息共享机制，改变传统外资绩效评估办法，创新吸引数字跨国公司方略。发挥数字贸易对中小企业就业创业的支持作用，促进跨境数字贸易投资增长。建立跨境数字贸易的知识产权国际保护服务平台和争端解决平台。

 

让上海国资在资本市场更具活力

李安 上海市人民政府参事、上海国盛（集团）有限公司副总裁

上海要在“十四五”的新征程上创造新奇迹，展现新气象，必须紧紧依靠国资国企这支重要力量，必须充分发挥国资国企在全市改革发展中的重要作用。国资国企怎样发挥重要作用？什么途径快速有效？什么方法持续长久？

我认为，一是真正在市场中实现市场化重组，进一步提升国有上市公司的活力和质量，加快培育高市值企业，提升市场认可度。引入优质资产，更换行业赛道，以优化资产质量为抓手，从本质上提升上市公司质量，提升市场价值，增加市值弹性，做大蛋糕，助力国有资本做强做优。二是进一步优化上市公司股权结构，合理抉择，有序释放部分国有股权，进而用盘活资金参与布局新兴产业，发挥国有资本在全市产业结构调整中的重要作用。

 

深港深度合作对上海的启示和建议

张光平 上海市人民政府参事、中国银保监会上海监管局一级巡视员

香港提出建设北部都会区，将为我国创新型国家建设和人民币国际化带来新动力，也为上海国际金融中心建设带来启示。北部都会区将深圳科技动力引入香港，为香港科技创新和贸易注入新动能，进而巩固香港国际金融中心地位，同时，将深圳科创中心建设步伐带向国际舞台，与国际科技和学术机构的深度合作将进一步激发深圳科技潜能。最新研究成果显示，科技动能支持下，深交所市值对上交所市值的引领力度自2016年起已持续反超后者对前者的引领力度，并持续扩大。为此，加大力度吸引国际高端人才在沪设立国家级高级研究院、组织研究科创企业估值方法以更好为科创企业提供金融支持、设立“上海国际俱乐部”以更好地服务国际机构和专业人士的需求显得愈加迫切。

 

商业银行服务支持长三角一体化高质量发展

魏春旗 上海市人民政府参事、中国建设银行信用卡中心原党委书记、总经理

商业银行服务支持长三角一体化高质量发展，务实有效，但也面临一定的困难。建议赋予联动开发主体职能，加快一体化区域建设；针对长三角一体化建设规划的跨区域重大项目融资金额大、产业园区二级开发项目多、产业链上下游分布广等需求，扩大合作银行范围，提供一体化投融资金融服务解决方案；完善异地统一监管，强化各金融机构统一的合规理念和合规机制，形成一体化风控体系；搭建长三角金融创新服务交流平台，研究创新投融资模式方案，破除一体化发展障碍；建立数据互联互通，支持银行建立长三角集衣食住行、医疗、社保、养老等大数据区域间互联互通平台，共建一体化营商环境。

 

上海五大新城建设中的法治引领

关保英 上海市人民政府参事、上海政法学院教授

在法治国家、法治政府和法治社会一体化建设的这个大背景之下，如何用法治引领五大新城建设呢？我认为，有6个方面是极其重要的。第一，通过重大决策法治建设引领五大新城建设规划。第二，通过政府法治建设引领五大新城城市治理。第三，通过市场法治建设引领五大新城招商引资。第四，通过信用法治建设引领五大新城社会诚信。第五，通过知识产权法治建设引领五大新城产业升级。第六，通过数字法治建设引领五大新城智慧管控。

 

新城规划要重视建设面向产业园区和新居民区的图书馆、书店以及城市书房等文化设施

沈志刚 上海市人民政府参事、民盟上海市委副主委

作为上海城市发展的亮点和新的产业、人才导入集聚区，新城引入人口年纪轻、学历高，对图书馆、书店等文化设施以及对知识更新的需求较高，文化设施供需矛盾较为突出。建议新城规划建设面向产业园区和新居民区的公共图书馆以及书店等设施，满足新城区人口知识更新与文化休闲等功能需要；规划建设社区图书馆或城市书房，为周边居民提供就近的阅读空间，为举办读书会、报告会、学术讨论会等文化活动提供平台；制定优惠政策，鼓励产业园区、社区、企业等各方力量投入文化设施建设，让文化设施建设成为新城建设的一个新的亮点。

 

加强基础研究  强化科技创新策源功能

何力 上海市人民政府参事、中国科学院上海技术物理研究所学术委员会主任

基础研究周期长、见效慢，与科技和经济发展阶段密切相关，需要下定决心，持之以恒，久久为功。我认为上海在加强基础研究方面要关注两点：一是努力构建开放式研究体系，突出重点，成体系部署和推进。围绕量子科技、人工智能、生物科技等全球科技发展制高点，构建高水平、动态的科技发展战略研究平台，力争在一些领域提出集全球智慧的新想法、新路径、新技术等基础研究重点方向，吸引全球优秀人才。重点聚焦制约产业发展和前沿科技创新的关键核心技术所涉及的基础理论、方法、工艺和装备问题，组织重大基础研究，形成原创性成果和特色。持续推进基础研究平台建设，让更多的国家重点实验室落地上海，吸引青年科学家投身基础研究。二是努力打造企业参与度高的基础研究“国家队”。在集聚科技企业、增强基础研究的动力上下功夫，在支撑企业解决技术和人才储备问题上下功夫。

 

完善统计内容 加强数据发掘 提升统计现代化水平

唐豪 上海市人民政府参事、上海大学教授

面临当前全球化态势和中国经济新的发展阶段，本市统计工作有诸多可完善可提升之处。建议：一是在研发投入和成果产出统计的基础上，增加创新驱动方面的统计指标。包括科创企业和高新技术术企业增量；制造业及分类行业增加值率和制造业劳动生产率；科创项目投资尤其是本市策源科技项目市域外投资及增长。二是通过系列统计指标反映长三角三省一市经济社会一体化发展的融合度。具体可包括贸易、投资、融资、研发和产业链分工；居住、择业、购物、旅游、公交、医疗和文化交流，也可包括营商条件、城市规划和环境治理等。三是通过设立细分指标，反映数字化公共服务形式的适应性和发展态势，如网络医疗、网约车服务及占比和网络教育培训等。四是居民消费对经济增长的作用，主要体现在服务消费领域的居民服务消费支出、非公共服务类消费以及某些收入弹性高的消费支出内容。

 

整合科技和专利等全要素信息 探索建立上海特色产业创新大数据平台

肖沪卫 上海市人民政府参事、上海图书馆（上海科学技术情报研究所）信息咨询与研究中心研究员

数据已成为当今世界核心经济资源和基本生产要素。建议围绕人工智能、集成电路、生物医药等上海特色产业，汇聚科技、知识产权等产业创新全要素信息，以突破关键核心技术和培育高端产业为主攻方向，构建全方位高水平产业信息资源供给的大数据平台，探索大数据平台建设与运营机制。该平台应当具有战略和战术两种功能。实现智能检索、智能分析，通过专利地图和知识地图，对战略性信息产业前瞻性预见，提升产业创新策源能力；通过聚类分析和智能评估，优选高价值成果，提升产业创新转移转化动力。

 

关于推进上海职业教育高质量发展的建议

胡卫 上海市人民政府参事、民进市委专职副主委、上海中华职教社副主任

贯彻落实中央部署，上海市委市政府相继出台系列政策措施，推进职业教育和上海经济社会发展相适应，取得了明显成效，但要实现职业教育高质量发展仍面临不少挑战。建议：1.建现代职教体系，优结构。对标对表上海先进制造业高质量发展需要，合理布局技工教育体系，做精中职，建立市级层面的联合职业技术学院，推动多部门联合、跨系统合作，建立职业教育完整的成长上升通道。2.稳职业教育质量，提水平。纵向贯通，强调学生在体系内部接续培养，满足经济社会发展对高水平人才的需求。横向融通，避免技术上狭窄的教育和狭窄于技术的教育两种倾向。3.立职教社会地位，增待遇。以2022年世界技能竞赛在上海举办为契机，更好改善技能型人才社会形象，引导崇尚工匠精神的社会氛围，提升职业教育的吸引力；对接国际技能人才培育标准，将全球化视野、新技术潮流贯穿技能比赛、双师型教师培育、技能证书“赛、岗、证”的人才培养创新体系中。

 

加快建设老年友好型社会 完善老年人健康生活方式

程维明 上海市人民政府参事、上海工程技术大学教授

以高质量发展与高品质生活互促共进为着力点，创建老龄化社会高品质生活是应对人口老龄化、推动高质量发展的迫切需要，是建设卓越全球城市的重要内容，是实现高品质多层次个性化养老服务的必然要求，也是满足老年人对美好生活向往的重要前提。上海应以高质量发展为引领，在民生建设领域中聚焦“上海品质”。建议：一是弘扬蕴含永恒魅力、具有时代特征的敬老文化精神，建设新时代全社会尊老敬老爱老的良好氛围。二是加快推进数字应用适老化和信息无障碍改造，建设老年友好型社会，打造“宜老城市”。三是引导老年人精准认知适合自身的健康生活方式，为老年人提供“养老处方”“健康处方”“运动处方”“心理处方”，提升老年人健康素养水平，帮助老年人积极融入社会。

 

实现大健康国家战略上海面临的机遇与挑战

贾伟平 上海市人民政府参事、中国工程院院士

作为国际化大都市，上海应加快引领大健康领域的发展。大健康倡导全生命周期的健康维护，包括病前健康管理、疾病发现、疾病诊疗、愈后防复和养老管理等阶段，不仅可提升人民健康水平，也有望降低社会医疗成本。因此，要从疾病诊疗转变到全生命健康维护，实现全价值链优化；要从医疗机构为核心的医疗转变到包括社会、社区、个人、政府和商业机构在内全面健康管理，实现多系统协同；从线下医疗转变到与基于互联网的在线医疗相结合的健康服务体系，实现实体医疗与互联网医疗融合；从聚焦单一行业发展转变到跨行业多领域协同，促进大健康产业高质量发展。此外，以新一代信息技术为抓手，促进医疗健康服务精准化、敏捷化、智能化发展。

 

此外，各位参事都积极为上海融入新发展格局、实现高质量发展建言献策。其中，江海洋参事继去年提出“在城市公共空间更多地设置供路人休息的座椅”建议并得到落地见效后，今年进一步提出“把上海地铁车站打造成优秀中外文化长廊”的建议，强调以人民为中心，把硬实力转化为软实力，提升上海的影响力与传播力；季平参事认为，人才问题是关系上海发展全局的战略问题，建议强化人才工作的全过程组织设计，补强人才落地后的关心与协助，以更好发挥他们在科研乃至社会上的作用；王祥荣参事提出，要放大五大新城建设效应，健全长效管护机制，建设“人人参与”的环境共治与自治平台，积极引领郊区镇村环境建管数字化转型，助力上海郊区高质量发展；阮忠良参事认为，在新的国际国内形势下，在上海设立专业化、高水平的国际商事法院，有利于夯实上海推进扩大开放、参与国际合作与竞争的制度保障，也有利于巩固提升上海在全国乃至全球经济、贸易、金融法治化营商环境中的领先地位，打造具有全球影响力的卓越城市；余卓平参事对双碳目标下上海智能低碳交通发展提出建议，认为可加强氢能产业顶层设计，推动燃料电池汽车新兴产业发展；陈世益参事建议深化医体融合，在全市医疗和体育两大系统深入推进运动促进健康新模式，并将此纳入医学院和职业学校的教学规划之中；丁美坚参事提出，智慧养老有望重塑养老服务的市场模式和发展格局，加快老龄产业发展变革。建议建立居家养老信息服务平台，使居家养老需求和养老服务匹配；程裕东参事建议加强技术转移机构建设，增强特色化、专业化、国际化专利信息集成平台功能，进一步健全专利信息的统计调查和分析发布制度，切实促进专利的市场转化与应用。

来源：文汇报