1949年4月，毛泽东同志发电报给邓小平、陈毅等华东局领导："在上海解放之后，应设立某种咨询机关，例如参议室，以吸纳上层党外民主人士，共同建设新中国……"

　　1951年2月，在陈毅市长的亲切关心和主持下，上海市政府参事室成立，由市政府秘书长周林同志兼任市政府参事室主任，并任命了蒋光堂、吴藻溪、鲁莽、张锐等首批参事。据老参事回忆：陈毅市长对参事非常倚重，参事室成立不久后的一天下午，陈毅有事请教参事，却找不到参事室，大为光火："把参事搞得那么远，他们参什么事嘛！给我搞近点。"于是，参事室搬到了市长办公室的旁边。

　　上海市政府参事室成立初期，参事们主要担负参谋咨询和综合研究职能，草拟、修改、审议行政法规和工作报告，编写《市政公报》，调查研究郊区土改后土地分配、法院积案、房屋租赁等问题。他们为上海解放初期的经济建设及各项事业发展，发挥了历史性作用。

　　"文革"期间，参事工作受到影响，陷于停滞状态。1978年，参事工作得到恢复，参事们随即投入到拨乱反正、落实政策、整顿秩序、建章立制等工作中去，为百废待新的上海贡献了力量。1988年国务院下发的《关于加强省、自治区、直辖市参事室工作的通知》，规定参事由任命制改为聘任制，参事室是人民政府所属的工作部门，是一个具有统战性、咨询性的机构。由此，参事工作开启了新的篇章。

　　进入新世纪，面对纷繁复杂的国内外环境和各种重大挑战，政府对科学民主决策咨询的需要日益迫切，参事工作的重要作用日益凸显。2009年，国务院首次颁发《政府参事工作条例》，标志着参事工作步入了规范化、制度化、法治化轨道。

　　上海市政府参事室成立于1951年2月，主要职责是组织市政府参事发挥参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊等作用。

　　市政府参事由市长聘任。他们是有德、有才、有望之士，不代表任何党派和任何部门的利益，以"直通车"方式直接向市领导和国务院领导反映情况，提出意见和建议。

　　60多年来，上海市政府参事秉承独立思考、敢讲真话的精神，积极为国家和上海的经济、社会发展建言献策，许多建议得到了国务院领导、上海市领导的重 视，并被有关方面采纳实施，比如成立了浦东发展银行，出台了住房"按揭"政策，建设了"申"字形高架道路，推动了艾滋病防治立法，制定了上海公共租赁房管 理办法，促进了"低碳上海"建设，等等。

　　近年来，上海市政府参事室进一步创新参政咨询的手段，创设了"参事国是论坛"品牌，先后围绕上海建设国际航运中心、国际金融中心、国际贸易中心和发展 低碳经济、应对人口老龄化、政府职能转变与社会管理创新等重要问题开展深入研究。与此同时，积极探索与国外和港澳台地区政府咨询机构的联系，切实加强合作 交流，和台湾《旺报》社共同主办了"沪台研讨会"，研讨"十二五"规划与沪台经贸发展、城市发展与城市管理等问题，得到了各方面的关注和好评。

　　面对新时期新形势，上海参事工作正以新的姿态，迎接新的挑战，努力为上海实现"四个率先"、建设"四个中心"和社会主义现代化建设作出新的贡献。

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