一、两岸创新与经济发展关系

　　2001-2011年，台湾经济平均增长率3.94%，其中除了劳动投入和资本累积外，主要靠全要素生产力贡献了1.94%，占了将近一半。全要素生产力的主要贡献者就是资产配置，包括制度改革、自由化等措施，但更重要的是靠科技创新。而大陆1995-2011年经济潜在增长率9.9%，其中全要素生产力增加占3.7%，约为1/3。根据WEF（世界经济论坛）研究报告，目前台湾处在创新驱动阶段，大陆处在效率驱动阶段，共同点是海峡两岸均已脱离了用劳动增加带动经济成长的阶段。从这个意义上说，大陆和台湾在产业互动和功能互补上有天然的合作点。

　　二、两岸创新优劣互补与最大综效

　　根据世界银行《2030的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》报告，大陆的创新优势包括：研发支出迅速增长、制造业部门巨大规模、高素质人才增长等。创新劣势包括：政府和国企承担大部分研发工作；科技专利和论文数量虽快速增长，但难以商业化；缺乏一个激发广泛创造力和创新的体制。但这些劣势却可与台湾的创新优势结合互补。

　　台湾创新优势有：产品创新能力强、商品化速度快，有雄厚制造业基础作支持，产业网络健全，协同创新能力强，国际连结紧密。劣势为：内需市场小、产品开发缺试验场域、企业规模相对较小、创新集中于信息相关产业、研发中心集中在企业总部、未能充分运用海外人力资源。

　　台湾在全球创新走廊中扮演的是商业化和产品创新的角色。日本和欧盟这些先进国家把科技创新转移到台湾，来做商业化和产品创新，而亚洲的新兴经济体主要做市场创新。通过这一过程，把研究发展更新三位一体整合起来，把高科技国家的东西扩展到全世界，这是台湾的价值所在和最大的优势。但台湾面对的主要问题包括内需市场较小（2300万人口），新产品缺乏试验场地，企业规模相对较小等，但这些问题都能在大陆得到解决。

　　因此，两岸产业有相当大的合作空间，刚好可以互补互接。目前全球市场正面临数位化转型，而台湾最强的部分就是资讯及通讯产业（ICT），可与大陆的制造实力及市场结合，正好是两岸产业创新可以大力合作的地方。两岸产业创新的优劣势若能互补就能达到最大的创新产业综效。

　　三、两岸共同规划建立产业创新合作机制

　　两岸产业合作有两个大平台，一个是“两岸经济合作架构协议”（ECFA），另一个是两岸搭桥计划，目前已推动两岸20多个产业合作，都已成为合作平台的支柱。2013年11月4日“两岸企业家峰会”上曾培炎理事长指出，两岸现行的互补合作仍停留在较浅的模式，以目前的合作层次，在深入整合方式上，明显不足，两岸产业合作也需要转型升级。

　　尹启铭认为，两岸已到了进入深层交流的时点，两岸产业合作应进入区对区、点对点的深入合作阶段。但怎么做？重要的合作从哪里做起？首要条件是从共同规划做起。这样两岸才能有合作的共识和互信的基础，才能出台互惠互利的支援政策。因此，必须尽快成立“两岸产业规划小组”，两岸共同商讨，达成共识，确定项目，推动日程，确定路径图，这样才会有相应适合两岸产业合作的政策出炉，真正实现两岸产业合作。

     （演讲者简介：尹启铭，国民党智库执行长）