上海市人民政府参事室现址
文/王海燕今年是中国共产党成立105周年，也是党的统一战线政策提出104周年。
政府参事制度的建立，是毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家将党的统一战线理论运用于国家政权建设的具体实践和伟大创举。1949年4月7日，在华东解放前夕，毛泽东电示华东局领导，高瞻远瞩地提出，上海解放后应“设立某种咨询机关，例如参议室”，以吸收更多民主人士，共同建设新中国。
很快，在政府中设置参事室的设想落地。1951年2月16日，上海市人民政府参事室挂牌，同年3月，市政府任命了首批4位参事。截至2026年6月，先后任命或聘任了共256位参事。目前在任参事39位，均为各领域“德、才、望”兼备之士。
75年峥嵘岁月，一代代政府参事立足参政议政、咨询国是、民主监督、统战联谊职能，从新中国政权构建、社会主义建设、改革开放，到奋进新时代新征程，始终主动担当、积极作为，充分发挥思想库、连心桥、宣传员作用，广泛凝聚思想共识、汇聚民心民意、集聚智力资源、团结奋进力量，为国家发展、民生改善贡献了独特而重要的参事力量。
引领 党建与业务深度融合
上海市人民政府参事室始终严把政治性、统战性、咨询性要求，创建“同心同参同向”党建品牌，以党建为引领，充分发挥党员参事的模范带头作用和机关党员干部的生力军作用，不断探索加强党对参事工作领导的新举措，促进党建与业务深度融合，团结带领参事和机关干部同心跟党走，同参议发展，同向步新程。
为发挥党对参事工作的领导作用，2023年9月，市政府参事室在全国参事系统开创性地建立了参事临时党支部。这一首创就像一条“红色纽带”，汇聚成推动参事工作高质量发展的强劲动力。
思想铸魂，同心跟党走。在参事室党组领导下，机关党总支和参事临时党支部发挥战斗堡垒作用，把牢政治方向、站稳政治立场，确保参事在履职建言时始终与党同心，听党话、跟党走。党员参事主动担当，带头攻坚克难，团结带动全体政府参事开展广泛而深入的调查研究。机关党员干部积极为参事履职提供保障，多方合力形成情况翔实、分析透彻、操作性强的调研成果。
机制赋能，同参议发展。市政府参事室持续优化配套制度，组织机关干部参加每周参事集体学习会，听参事分享观点激发深度思考。建立参事业务组双联络员制度，推动机关干部深度参与参事调研、专报撰写、建议落地等工作，共同为上海经济社会发展谋划献计。
榜样领航，同向步新程。市政府参事室搭建参事与机关干部交流载体，开展“谈经历，讲体会，促实干”参事与机关干部座谈会等活动，引导机关干部以参事为榜样，激活党员先锋力量，持续提升服务保障参事履职的水平。
在参事室党组的有力领导下，在机关党总支、参事临时党支部的组织引领和党员参事的模范带动下，上海参事工作形成了党建引领增进政治共识、党内党外携手干事创业的良好局面。
高度 与上海改革发展同频共振
这些年来，上海参事工作始终与党和政府同心同向、与上海的改革发展同频共振，把党和政府的要求和人民群众的期待作为决策研究的崇高追求，努力为上海经济社会发展作出更大贡献。
上世纪九十年代，正值浦东开发开放初期，市政府参事通过前瞻性思考，提出了“争取设立浦东发展银行的建议”。之后数年间，又陆续提出“加快外高桥保税区功能开发”“外资银行经营范围”“完善和发展上海证券市场”“让小陆家嘴先繁荣起来”等多篇围绕上海金融中心建设的高质量建议。
1992年，市政府参事提交《缓解市区交通要修建一个立体快速干道系统的建议》，提出建设“环射结合”立体交通网。该建议与市政府缓解交通难的决心高度契合，经有关部门精心规划，最终形成新上海交通网方案架构，“申”字形高架道路由此诞生。
1996年，经过充分调研，市政府参事撰写了《关于拓展上海房地产融资市场的建议》，强调实行个人购房抵押贷款，即“按揭”贷款的必要性和重要性。因为这一份调查报告，后续相关政策放宽，按揭业务随即推开，上海房地产融资市场因此发展起来。
眼下，上海正积极打造入境游第一站，如何进一步吸引境外游客？2023年6月，市政府参事开展课题研究时发现，受疫情和金融监管政策等影响，外卡收单业务逐年萎缩，许多外卡POS机退出市场，且大部分银行已退出外卡收单业务市场。刷卡支付机器难找、刷卡率低是境外游客的普遍感受。针对这一问题，参事们深化调研，撰写形成有关“提升支付便利度”和“深化上海国际消费中心城市建设”的课题报告。这些建议内容后来被吸纳进《上海市加强消费市场创新扩大消费的若干措施》《上海市完善支付服务体系优化入境人士消费环境的实施方案》中。
跨境电商风头正劲，但海外仓这个“后厂”能不能跟得上，才是真考验。围绕“上海促进跨境电商新兴平台发展”课题，市政府参事牵头组建课题组开展调研，提出了一系列优化海外仓营商环境的建议。市政府高度重视，成立工作专班逐项推进落实。市数据局将平台建设作为航贸数链重点应用场景给予了项目支持，国家税务总局也及时采纳了相关建议。
聚焦上海产业发展，市政府参事围绕大飞机、航运、智能汽车等领域成立多个课题组开展深入调研，就航空产业园建设、船舶制造业发展、抢占智能网联汽车产业高地、先导产业人才供需适配、我市应用型高校专业硕士适配性培养制度改革等内容提出相关建议，被有关部门积极吸纳落实。比如，本市智能网联汽车示范运营证于2025年正式发放，浦东部分区域已落地自动驾驶出行服务。
对标国家战略和上海使命，2025年市政府参事室组织参事开展“我为‘十五五’献一计”专项行动，参事们围绕科技创新、产业发展、城市建设、教育改革、文化发展、民生保障等方面，研究提出40条建议，其中30条建言内容被吸纳进本市“十五五”规划方案。
求深 以调研深度决定建言精度
调研的深度，决定建言的精度。
作为政府的智囊高参，要提出更多具有战略性、独创性的意见建议，就要想深一步、想远一步、想高一步。站在建设中国特色一流政府咨询机构的高度，市政府参事室精准对接政府决策需求，不断完善参事履职机制，新设参事工作室，组织、支持参事深入政府部门、科研院所、行业企业、基层单位等深入调研、把握实情，把调查研究作为决策研究的根本方法，确保做到科学分析、务实建言。
外滩“第二立面”的更新，关乎一座城市发展空间的格局重塑与品质跃升。2023年5月，市政府参事就“外滩区域城市更新”课题开展深入调研。课题组顶着酷暑，马不停蹄，先后走访有关区、委办局和企业座谈了解情况，并到重点地块进行实地查勘。课题成果很快有了成效，有关部门认真研究吸纳了参事建议，合力加快推进外滩区域城市更新。
城市公共空间开放共享，是人民城市建设的重要内容。市政府参事为做好城市公共空间开放共享课题研究工作，通过资料分析、比较研究、实地踏勘、走访座谈等方式开展了大量调研活动。调研发现，城市公共空间开放共享还存在思想认识不到位、法规保障和政策支持滞后、规划整合性不强、各方责权利不清晰、溢出带动效益不明显等问题，提出了十条促进公共空间更好开放共享的对策建议。
大科学设施是科创中心的“硬家底”，但数据共享没有跟上。2024年，市政府参事围绕这一问题开展调研。在梳理政策文件和国际经验做法后，参事们与相关政府部门以及相关设施负责人座谈交流，充分听取各方意见。找准症结后，参事建议，加快开展设施分类评价和奖励、打造科学数据保存和开放共享的“两级平台”、设立“重大科技基础设施科学数据人才激励计划”，有力支撑了科技创新中心建设。
如何推动商务楼宇更新改造、提升商务区活力？2025年，由市政府参事牵头相关单位组建课题组开展了一系列调研，并多次召开讨论会，最终形成一份扎实的调研报告，建议通过政策、功能、主体、资金的“四个统筹”来构建需求侧和供给侧协同互动机制，并从成立专职管理部门、构建专业服务体系、鼓励国企示范带动、探索金融工具创新、争取国家政策支持等方面提出具体对策。2025年7月，市政府办公厅印发《关于推进商务楼宇更新提升的实施意见》，提出商务楼宇整体盘活的一揽子支持政策，大量采纳了参事的建议。
参事建言坚持问题导向，善于从“小切口”着手、抓住解决问题的“牛鼻子”。围绕“工业用地保量控价”问题，市政府参事室成立课题组，深入闵行区开展样本研究，并在延伸了解市属国企存量土地现状、横向与其他城市比较分析的基础上，就促进工业用地储供价格平衡、优化规划审批程序、推动市属国企“四个一批”等提出八项对策建议。调研成果被转交各部门研究落实，部分重点地块存量土地资源得到盘活利用。
为推动经济社会全面绿色低碳转型，加快美丽上海建设，市政府参事围绕“建设固废综合监管信息化系统”内容组建课题组，在先后十多次召开调研座谈会并赴实地调研后，提出设置固废七大专项监管模块和进行监管业务流程再造的“7+5”建议。在相关部门的积极努力下，本市固废数字化综合监管能力和水平得到提升。
致用 做好调查研究“后半篇”文章
这些年，市政府参事室把推动转化取得实效作为决策研究的目标要求，注重做好调查研究的“后半篇”文章，加强与政府部门的联系联动，完善调研选题交办和征询、参事列席有关重要会议、参事建言跟踪落实、参事参与政府督查等相关工作机制，推动建议落地转化见效。
街头一张小小的座椅，让更多人触摸到了上海的温度。而这背后，与“公共空间休憩座椅优化提升”的参事建议密不可分。针对上海城市人口老龄化趋势严峻的现状，市政府参事提出，尽可能在街道、绿地、商业街、地铁车站等公共空间安置供休憩用的座椅，让上海成为一座可以随时坐下来休息的城市。这一建议得到充分肯定，市绿化市容局出台《本市公共空间休憩座椅优化提升工作方案》和《上海市公共空间休憩座椅设置指引》两个规范性文件。2021年年底，全市完成公共空间休憩座椅优化提升9508处，其中新建5295处，改造提升2840处，认建认养523处，社会共享850处。
历史建筑是城市“活的记忆”，但保护起来有个老大难问题——产权乱、责任主体多，一出事就容易踢皮球，连找谁负责都说不清。2023年7到9月，市政府参事牵头，会同有关部门和区政府，针对难题深入调研，广泛梳理国内外城市文保做法，并赴外地学习考察。通过调研，课题组提出了设立优秀历史建筑保护责任人制度、提升公房类优秀历史建筑保护效能、激发权利主体市场主体参与保护更新等对策建议，被列入市人大立法计划，并于当年12月通过。修订后的《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》采纳了参事建议，明确上海实行优秀历史建筑保护责任人制度。
“运动促进健康”理念正深入人心，为配合上海市运动促进健康新三年行动计划，市政府参事与杨浦区医保局合作共同推动运动促进健康新模式杨浦试点工作。其间，参事多次赴杨浦社区健康卫生中心指导工作；组织临床医师运动处方培训，编写运动处方优势病种管理清单、运动处方培训大纲和运动干预规范等文件，为社区临床医生授课等。在市卫健委的推动下，运动处方试点取得了阶段性成效。目前，全市已形成一支体医融合的专业医疗队伍，建立了一套运动处方标准库，以及建成了杨浦、浦东、奉贤三个运动处方实践基地。
近年来，商业银行普惠互联网金融借贷发展迅速，也引发了诸多问题。市政府参事敏锐地察觉到了这个问题，立足进一步优化完善上海金融服务环境、深化互联网金融产品服务和治理创新角度，提出创新法院诉讼流程，推广要素式诉讼、批量集约化处置建议。当年，市人大常委会已将参事建议吸纳进《上海市推进国际金融中心建设条例（修订草案）》第五十八条。参事建议在助力普惠金融发展和支持中小微企业发展、优化上海营商法治环境方面发挥了积极促进作用。
这些年来，市政府参事室不仅在出高招、献良策上下功夫，还不断扩大社会宣传。开设“上海参事”微信公众号、“市民与社会——参事之声”广播专栏，举办上海参事国是论坛、沪台、中德专家交流会等活动。参事通过主流媒体解读政府政策、回应社会关切，取得了良好的社会宣传效果。